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占用基本农田建养猪场?专家:操作流程经不起

河南南阳需占用15000亩基本农田建猪场专家:经营过程经不起推敲

牧场集团在河南省南阳市推进“千万农场”工程,计划在当地13个县建设84个养猪场,其中55个将占用永久基本农田近15000亩。南阳市新野县已开工的3个养猪场均建在基本农田上,总面积1600余亩。将15000亩永久基本农田改建为养猪场,被认为符合最新文件精神,但专家认为,占用永久基本农田建猪场只能作为特例存在,南阳的操作流程经不起推敲。

养殖设施涉及少量难以避免、可以少量使用的基本农田,必须依法划定永久基本农田后重新划定,任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。这是“土地治理法”的明确定义。自然资源部和农业农村部在去年12月发布了《关于设施农业用地治理有关问题的通知》。通知规定,设施农业属于农业内部结构调整,养殖设施不得使用永久基本农田,确实难以避免涉及少量永久基本农田,允许使用但必须重新规划。广东外语外贸大学土地法律制度研究院院长、中国农业农村法治研究会常务理事高飞认为,政策调整是为了给设施农业留出成长空间:“今年的中央一号文件中也谈到要完善农村产业成长用地政策体系,涉及将部分农业种养设施用地纳入农用地治理。这符合自然资源部和农业农村部的政策精神。这种内部调整旨在支持农业增长。应该说,这样的开放对我们农业农村的发展是非常有利的。

河南已将可占用基本农田的开放开放至30%

根据自然资源部、农业农村部《通知》要求,养殖设施占用基本农田有三个重要条件,一是“量少”,二是“难以避免优惠”,三是用途需要重新规划。河南省自然资源部农养处副处长刘卫国解释说,过去,耕地是不允许占用基本农田的。去年以来,猪肉价格暴涨,自然资源部、农业农村部适当张口。今年4月,河南省自然资源厅和农业农村厅发文规定,永久基本农田用于养殖设施原则上控制在项目用地总面积的30%以内。

政策一调整,南阳市与田园集团的“千万农场”工程随即启动。今年,南阳市13个县规划建设养猪场84个,总面积超过45000亩,其中55个养猪场使用永久基本农田,计划占用基本农田近15000亩建设养猪场。河南省自然资源部官员告诉记者,该政策鼓励水产养殖设施占用永久基本农田。

专家:占用永久基本农田建养猪场只能视为特例。

高飞认为,“政策鼓励农业设施占用永久基本农田”的解释显然是错误的。他表示,原则上不允许养殖设施使用永久基本农田,这意味着占用永久基本农田建设养猪场只能作为特例存在。

郑州大学国土执法研究中心研究员崔茜认为,永久基本农田是耕地中的英华,一旦遭到破坏、难以恢复,各省的详细文件应对占用规模设定上限:“河南省设定了30%的占用规模上限,无论作为地方性立法还是规范性文件,都违背了最大限度占用的精髓.一个项目占用几万亩基本农田,在全国是罕见的,应该更仔细、更充分地论证。“

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